汪伪成立以后，特工总部组建进入快车道。

汪又有心想摆出姿态来告诉国人，自己不是日本人的傀儡，但离了日本人自己的生命安全便无法保证，此时宁广胜和周大海的特务组织便成了汪想要极力拉拢的势力，用于保护自己的安全。

而宁、周也需要汪精卫作为政治靠山来实现自己的攀升，所以双方互相利用，商谈合作。

宁、周首先提出条件：

在汪集团之下成立特工总部，并由汪集团提供所需经费；

新政府中的内政部长、SH市长、江苏高官的职位要留给二人。

汪只同意了单独成立警政部，由二人指定负责人，经费可解决的条件。二人也知道自己要价太高，只能同意汪的条件。

至此，宁、周的特务组织归于汪伪集团，臭名昭著的76号基本成型。虽然有了宁、周的保护，但汪上的这条贼船却使他陷入了深渊当中，起初日本人给他的“主权”、“撤军”等承诺没有一个兑现。他还与日本人签订了一份完全使中国沦为殖民地的条约。

据说签订条约那天，仪式上，汪穿了一套礼服，在日方大使抵达之前，他站在礼堂前的阶梯上，面部充满了凄婉之色，呆呆的望着远方紫金山上的白云，两行泪水沿着两颊直往下流，突然，他用手抓住自己的头发，用力的拔，鼻中哼出呜咽之声。

随后军乐响起，身旁的人赶集给他整理头发，擦干脸上的泪水，提醒他日本人来了，汪立马清醒过来，露出笑容，迎接日本人，完成签约仪式。

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