大周设东西两京，西京便是雍州镐京，而东京便是神都。

神都为天子居所，不但依靠山川水形而建造，而且设置重兵护卫。从神都城外，到皇宫之内，再到天子寝殿，层层防护。

神都内外，有南北两军，分别由卫尉和中尉统领。南军护卫宫室、宗庙、皇家林园，北军则是帝国中央常备军，职责重大。

不但如此，皇宫之内，又分设羽林、期门两军，负责护卫天子的安全，由光禄勋统领。

卫尉、中尉和光禄勋都属九卿。谏议大夫便是光禄勋的属下，掌议论，也是大周帝国之中，少数几个六百石便能上殿面君，参与朝会的官职之一。

大周帝国鼎盛之时，历代周帝都担忧三公九卿职权太重，会威胁天子的权威，所以花了近两百年多时间，将这些官职所拥有的权力分化细化。甚至在很长一段时间内，神都周围，不见南北两军，只有诸多校尉军。而三公九卿，大多也成了虚职，乃至于名誉头衔。

自从桓武执掌神都之后，却一改旧例，统合军权，重设南北两军，恢复了卫尉、中尉和光禄勋的职权，且皆由桓氏宗亲担任。

桓武把控了神都内外所有的兵力，乃至于天子寝殿周围，都是他的耳目。

而在这众多由桓氏宗亲担任的官职之中，光禄勋却是最为重要的一个。光禄勋下辖的是一个庞大的机构，掌握着皇宫之内的方方面面具体的事务。

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